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6600亿央企资产"输血"养老金 国资划转社保将

来源:网络整理       更新时间:2019-07-28 19:47

“现在的80、90后,居多,将来要养四个老人,过多依靠家庭养老不现实”,张华(化名)为中部某省份公职人员。

张华对21世纪经济报道记者直言,他不担心自己将来的养老金发放。张华也很清楚,上个世纪60年代出生的他们这代人,属于中国历史上的三波婴儿潮之一,等到他们退休,整个社会养老压力会加大。

中国面临“未富先老”的局面,养老金能否可持续,始终是悬在公众头上的一大疑云。有研究机构测算发现,“养老金累计结余将在2035年耗尽”,这份4月发布的报告在7月再次引发全民热议。

人社部反复强调,中央对养老保险高度重视,未雨绸缪,已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施,完全能够保证养老金的长期按时足额发放,完全能够保证制度的健康平稳运行。

近日,人社部副部长游钧在吹风会上明确表示,一定能够确保基本养老金按时足额发放。

随着降费政策的推进,应对举措在加快推出。7月10日,国务院常务会议决定,国资划转社保的工作,将在今年全面推开。近期将有35家中业将实施划转,总计58家央企涉及到6600亿元资产将划转社保。

10%权目标提速

2018年5月,中国再保险集团发布公告,中再第二大股东财政部将其所持的10%,一次性划转给全国理事会持有。

2018年12月,中国人保发布公告,提示股东权益变动情况,将财政部持有该公司股权的10%一次性划转给社保基金理事会。划转后,社保基金接收的受限流通股以及此前持有的流通占中国人保总股本的16.54%。

2018年中央层面分两批进行划转,包括18家中央管理企业和6家中央金融机构,涉及到国有资本1300多亿元。中国再保、中国人保是其中两个具体的案例。

这些都是贯彻2017年底国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的具体部署,旨在通过划转部分国有资本来弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

7月10日,国务院常务会议决定,今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。

这次划转金额大幅增长,涉及企业数量也接近翻番。日前,财政部披露了国资划转社保基金的最新进展:中央层面已完成两批24家企业的划转工作。近期,还将对35家中央管理企业实施划转,且全部来自国资委监管的中央企业,涉及到国有资本5217亿元。如此一来,中央层面59家企业划转国有资本总额将达到6600亿元。

“我们1997年进行社保改革时,存在转轨成本,这个成本当时没有很好地承担起来,造成我们整个养老保险负担比较重。现在将企业缴费率降低3个点,来降低企业成本,是个很好的开始。但还不够,要降低企业负担,又不能降低退休人员养老金水平,唯一的办法就是通过国资划转来充实社保基金,把过去没有很好承担起来的责任承担起来”,国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生对21世纪经济报道记者表示。

今年5月1日起,城镇职工基本养老保险单位缴费率降至16%,这让企业普遍受益。从上半年执行情况来看,企业职工基本养老保险减费676亿元。

不仅是中央层面,地方政府也将行动起来。财政部资产管理司司长陆庆平在近日的国新办发布会上表示,除了浙江和云南这两个试点省份,其他省份也相继开展了划转前期准备工作,包括企业情况摸底排查、制定实施方案、选择承接主体等。

全面推开划转酝酿中

“划转资产的这59家央企,应该是央企中经营比较好、规模比较大的企业,59家企业从数量上已经占了一半多,目前适合划转的央企估计都在这批里面了”,中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜对21世纪经济报道记者表示。

文宗瑜还指出,国务院要求全面推开国资划转社保,并不是立马一次性划转,国资划转需要满足一定条件,包括产权清晰、划转后国有股东不丧失控制权、能正常经营盈利等。

从上述中国再保、中国人保的案例来看,均属于上市公司、股权很清晰,划转社保基金理事会后,中央汇金、财政部仍然为其控股股东,作为上市金融公司其盈利正常。

国资划转社保并不是一件简单的事。国资委研究中心专项工作组组长王绛曾表示,一些地方国企,股权结构比较分散,国有资本虽为第一大股东,但并未达到控股的地位,再行划转10%的国有股权,可能导致国有股权失控的问题。非上市国有公司资产定价复杂,国有股权以何种价格划转、禁售期后以何种价格减持等都需要研究。


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