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专项债确定提前下发 土储房地产类不纳入

来源:网络整理       更新时间:2019-09-09 06:22

【专项债确定提前下发 土储房地产类不纳入】延续年初地方政府一般债券采取提前下发的操作,专项债券也确定明年将提前发行,不过和一般债券可用于债务置换等功能不同的是,明年专项债主要跟着项目走,也就是说只有项目符合专项债的条件,才能成功申报。(中国经营网)

  延续年初地方政府一般债券采取提前下发的操作,专项债券也确定明年将提前发行,不过和一般债券可用于债务置换等功能不同的是,明年专项债主要跟着项目走,也就是说只有项目符合专项债的条件,才能成功申报。

  在所有项目类别中,土地储备和房地产相关领域已然不在专项债的名单中,以土地出让收入及政府基金作为偿债来源的土地储备专项债,是我国最早开始试点发行专项债的领域。

  截至今年上半年,已经发行的专项债中,土地储备和棚户区改造类的专项债占比超过70%。从最早试点到现在不纳入,专项债投资领域的转向,似乎意味着过去依靠房地产拉动经济的路径,在明年将彻底行不通。

  房地产降温

  为遏制地方政府债务规模过快增长,2017年我国开始在土地储备领域试点专项债发行,以规范土地储备融资行为。

  “当前存量债务中,有一半以上和房地产相关,在地方传统增长模式中,房地产及其相关产业的拉动作用也比较明显。”一位地方财政系统人士坦言。

  从专项债的发行类别看,过去两年,土地储备和棚户区改造一直是专项债主要的投资方向。

  Wind数据显示,截至9月5日,土储专项债发行规模为6455亿元、棚改专项债发行规模为6936亿元,二者约占同期专项债发行规模的66%。

  根据中诚信国际的统计,2019年1~5月发行的有披露报告的227 只项目收益专项债券中,最早试点的土地储备与棚户区改造类项目占比超过72%,其次是社会公共服务类与交通运输类项目,占比分别为 7%和 6%。

  这也可以看出,土储专项债在目前地方政府专项债券中的作用。但在全球经济进入下行通道后,我国专项债重点扶植领域的风向标开始转向,依靠土储和房地产拉动经济的路径也不可持续。

  与之相应的信号是,减少土储专项债投资成为大势。

  9月4日的国务院常务会议确定透露出两种信号:一是按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效;二是专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

  “对中央来说,这或许也是一个两难的选择,毕竟与房地产相关的产业链条比较长,作为基建投资的一个重点领域,专项债向土储和房地产领域倾斜,在宏观层面是利好。”上述地方财政人士表示。

  该人士称,今年以来,经济增速的持续放缓,加之每个季度都出台政策刺激经济,也表明当前继续单纯依靠房地产发展经济的模式已行不通。

  据了解,土储专项债的偿债来源主要是地方政府出让金及政府性基金,相比教育、医疗等部分依靠财政补贴收入作为偿债来源的项目,土储专项债的偿债能力更强一些。

  财政部数据显示,2018年政府性基金预算支出中,土地出让收入相关支出69941亿元,同比增长34.2%。

  北京大岳咨询有限公司董事长金永祥认为,提前发专项债和用专项债做资本金,近期可以达到稳投资、稳增长的目的。“专项债不得用于土储和房地产领域,一是体现出中央对当前房地产市场的担忧,炒房概念应该在这轮调控中接近尾声,二是明年经济形势需要由高质量的发展来支撑。”

  对市场来说,这种信号背后,房地产市场也将逐渐“凉凉”。

  新增可控债务

  按照中央经济工作会议部署,2019年将适度增加地方政府一般债务规模,较大幅度增加专项债规模。

  对于专项债的发债节奏,官方表态,争取在今年9月底前各地完成地方专项债的发行工作。

  9月3日,财政部公布的数据显示,截至8月底,各地已组织发行新增地方政府债券28950亿元,占全年新增地方政府债务限额的94%。其中,一般债券8893亿元,占全年新增限额的96%;专项债券20057亿元,占全年新增限额的93%。


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